3月25日8点刚过，博鳌亚洲论坛2026年年会“人形机器人的进阶与飞跃”分会场外，已排起蜿蜒长队。会场内更是座无虚席，连过道都站满了来自全球政商学界的与会者。

聚光灯下，北京人形机器人创新中心的“具身天工3.0”与星动纪元机器人作为“特邀嘉宾”登台，每一次精准的动作都引来一阵闪光灯；而百度智能云的数字人ViviDora更是以首位“数字人嘉宾”身份参与讨论，与现场人类嘉宾谈笑风生。

当时间步入博鳌亚洲论坛第二天，人工智能毫无悬念成为博鳌亚洲论坛上中外嘉宾的热议话题——“中国人工智能技术发展真是快得惊人。”一位外国嘉宾的感慨，道出了现场许多人的心声。

“人形机器人的进阶与飞跃”内场，座无虚席 记者 陈颖 摄

随着人工智能快速发展，如何治理成为全球焦点。而在这一议题上，浙江杭州再次走到了前台——全国首部聚焦具身智能机器人领域的地方性法规《杭州市促进具身智能机器人产业发展条例》（以下简称《条例》）在2025年12月29日由杭州市十四届人大常委会第三十一次会议审议并表决通过，将报浙江省人大常委会批准后施行。

这一“破冰”之举，在博鳌现场引发了强烈共鸣。3月25日，潮新闻记者对话多位与会大咖，他们一致认为：在具身智能的赛道上，杭州的立法探索不仅是“水到渠成”，也反映出这一产业高速发展下对立法保障的迫切程度。

提问中的机器人嘉宾　记者 陈颖 摄

“浙江一直在中国人工智能发展上走在前列，难免在发展过程中碰到各种前沿问题，杭州率先出台全国首部地方性法规，是水到渠成的结果。”清华大学苏世民书院院长、人工智能国际治理研究院院长薛澜对记者说，多年来浙江在人工智能领域积累了丰富经验，政府与企业的交流极为频繁。《条例》中的许多条款，正是基于对产业发展痛点与难点的精准把脉。“当然，中间不排除有试错的过程，现在很多出台的东西都是试行，后续希望能不断更新迭代。”

作为全国首部此类法规，《条例》构建了覆盖技术创新、基础设施、产业发展、应用赋能、安全管理的全链条制度体系。其中，“沙盒监管”和“探索具身智能机器人编码管理”模式的提出，被业界视为一大亮点。

数字人嘉宾ViviDora　记者 陈颖 摄

“我们一直希望政府可以在监管沙盒里让企业有更多的自由度去干更多的事情。”vivo机器人Lab首席科学家邵浩对此点赞。在他看来，人工智能尚在发展初期，《条例》不仅提出了扶持政策，更通过“沙盒”机制为企业提供了一个相对宽松的创新环境，“这有利于企业大胆创新尝试，同时提供了更稳定的发展预期。”

vivo机器人Lab首席科学家邵浩 记者 陈颖 摄

而在商汤联合创始人、大晓机器人董事长王晓刚看来，很多人误以为监管是技术发展的“刹车片”，但在具身智能领域，监管恰恰是企业获得发展机会的“通行证”。

“我相信以后每个人形机器人‘上岗’前，都要先拥有自己的身份证。”王晓刚告诉潮新闻记者。

他指出，真实生产生活场景的数据是训练具身智能的核心前提。没有政府的引导与监管，企业无法合规地获取数据采集权限。“只有明确了规则，企业才能在安全的前提下开展数据采集，为技术应用落地提供基础。”

商汤联合创始人、大晓机器人董事长王晓刚 记者 陈颖 摄

这一观点与百度集团执行副总裁、百度智能云事业群总裁沈抖不谋而合。沈抖在年会上坦言，具身智能目前还有“本体”、“数据”、“模型”三个层面的瓶颈待突破，其中本体也就是规模化量产，依赖的是整体工业能力。而“数据”和“模型”，则要靠AI全栈基础设施能力提供服务。

百度集团执行副总裁、百度智能云事业群总裁沈抖　记者 陈颖 摄

“目前在具身智能领域的投入与在大语言模型上的投入相比，差了一个数量级。看似热闹，实际仍显不足。”沈抖以“220伏电”为例打了个生动的比方，“现在机器人进家庭听起来很危险，可当年220伏的电进到家里时，大家也觉得很危险，但现在不也用得很好吗？归根结底，具身智能的发展是一个法治机制和产品共同完善的过程。”

在“十五五”规划中，具身智能作为未来产业的重要组成部分，首次系统性地写入国家未来产业布局，被视为未来经济发展的新引擎之一，发展过程中出现的各种短板和问题成为制约产业发展的重要因素。

“我们原来的人工智能以语言大模型为主，那时候是‘君子动口不动手’。”薛澜分析，那时的监管主要针对信息风险。但现在的变化是巨大的：第一，像之前全民爆火的“龙虾”，让人工智能现在“能干事”了，从文字秘书变成了用户的管家、办公室主任；第二，大量新垂直应用已经进入落地新阶段。

“这两个变化使得我们原有的监管方式必须随之跟上来。”薛澜强调，这迫使政府要在监管端发力。

王晓刚也表达了类似的担忧。他在日常工作中发现，当具身智能的硬件与软件来自不同公司时，机器人行为的控制权与责任界定变得空前复杂。“如今，搭载恶意程序的实体机器人能直接在物理世界产生影响。这种风险，让传统的责任认定框架面临全新挑战。”他认为，没有一个具有必要性、安全性、有效性评估的标准，也会拖累企业后续的发展。

面对这一挑战，杭州为具身智能机器人产业立法显得尤为及时。正如现场嘉宾所言，浙江的这一立法探索，不仅是在为杭州建设“人工智能创新发展第一城”放大优势，更是在为全球具身智能的治理提供“杭州方案”。

从博鳌的热烈讨论到杭州探索地方立法实践，一条清晰的脉络正在浮现：在具身智能的赛道上，中国正试图通过制度创新，让技术跑得快、跑得更稳。