前不久，民政部等8部门联合印发了《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》，结合我国养老服务、银发经济发展实际，提出5方面14项具体举措。面对庞大老年群体及其日益丰富多元的养老服务需求，如何进一步释放银发经济潜力、营造老年友好消费环境，成为一项“必答题”。

为此，《浙商》杂志、《康养中国》联合推出《新政回响》专题，邀约专家学者、企业家，以《若干措施》为切入点，直面银发经济未来发展的机遇与挑战，通过多方视角建言献策，为银发经济高质量发展提供务实思考，让新政之声转化为实际效能。

本次采访邀请到浙江康养发展促进会副会长、绿城椿龄康养集团董事长刘玲玲，在康养领域深耕多年，《若干措施》发布后，她深感振奋，也体会到行业正迎来从“量”到“质”转型升级的关键阶段。她表示，康养行业本质是长期事业，需要政府、企业与社会共同沉淀资源、耐心培育。结合一线实践，她从企业角度提出五方面建议。

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政策落地：从“普惠”到“精准”

目前的政策多侧重于“兜底性”和“普惠性”服务，但对于“高品质、多样化”的市场化养老服务主体，希望能有更具体的税收优惠或租金减免细则。尤其值得注意的是，此前针对养老企业的税收优惠政策已于2025年底到期，（《财政部税务总局发展改革委民政部商务部卫生健康委关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》〔财政部公告 2019 年第 76 号〕），2026 年起对养老企业没有相应的税收优惠政策，建议延续并优化相关税收优惠与租金减免机制。例如进一步细化对“养老服务经营主体”的分类支持政策，对于利用存量资产（如旧厂房、办公楼）改造为养老服务设施的企业，希望能进一步简化审批流程，并明确具体的水电气热执行居民价格的落地监管机制，降低企业的运营成本。（采访于1月20日前。1月20日下午，财政部、民政部等六部门发布《延续实施养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》，延续政策的同时并强化征管，确保这一税费优惠政策精准落地，正好呼应了刘玲玲对于延续并优化政策的期盼。）

银发经济的核心痛点依然是“人”的问题。目前院校培养与企业实际需求存在脱节、“留人难”等问题普遍存在。建议政府牵头，建立“校企合作”的强制性或激励性标准，推动养老服务人才的“订单式”培养；对吸纳实习生的企业给予社保补贴或培训补贴；同时提高养老服务专业毕业生的入职奖补标准，让更多年轻人“愿意来、留得住、干得好”。

智能化是提升养老服务可及性和效率的关键，但中小企业研发投入压力大、试错成本高。建议设立专项引导资金，通过“以奖代补”、首台（套）保险补偿等方式，支持智能护理设备与适老产品研发和转化。特别要鼓励研发真正贴近中国老年人生活习惯的“适老化”产品，而不是简单照搬低龄化产品的设计思路。

目前市场上养老服务机构良莠不齐，严重影响了老年人的消费信心。建议建立统一的养老服务行业信用评价体系和黑名单制度。通过建立公开透明的信用体系，对优质企业进行公示和推荐，对失信行为进行惩戒，净化市场环境，引导老年群体敢于消费、放心消费，从而真正释放银发经济潜力。

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建议在浙江等有条件的地区试点“四区联动”（园区、街区、景区、社区）的深化项目，支持龙头企业牵头建设“银发经济产业园”。通过政府提供土地或规划支持，让养老企业能在一个区域内实现“产品研发在园区、服务体验在社区、休闲旅居在景区”的全产业链闭环，形成可复制、可持续的商业模型。长期来看，此类示范项目能够促进资源整合、技术孵化与场景联动，为老年人提供兼具专业性与温度的服务体验。

康养行业是长期主义赛道，需要政府、企业、社会多方沉淀资源、耐心培育市场。“园区+社区”联动的示范项目正是践行这一理念的重要载体——通过长期规划土地用途、持续投入研发资金、稳定运营社区服务网点，才能逐步形成从产品研发到终端服务的完整价值链条，让康养服务既具专业性又有温度。龙头企业牵头的银发经济产业园模式，更需以长期视角整合上下游资源，打磨可复制的商业模式，比如在园区持续孵化适老科技产品，在社区建立常态化服务场景，在景区拓展旅居康养体验，通过三者的长期联动，最终实现银发经济产业生态的可持续发展，为老年群体提供持久、优质的生活支持与保障。