前不久，民政部等8部门联合印发了《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》，结合我国养老服务、银发经济发展实际，提出5方面14项具体举措。面对庞大老年群体及其日益丰富多元的养老服务需求，如何进一步释放银发经济潜力、营造老年友好消费环境，成为一项“必答题”。

为此，《浙商》杂志、《康养中国》联合推出《新政回响》专题，邀约专家学者、企业家，以《若干措施》为切入点，直面银发经济未来发展的机遇与挑战，通过多方视角建言献策，为银发经济高质量发展提供务实思考，让新政之声转化为实际效能。本次采访邀请到民政部养老服务业协会专家委员会委员乌丹星，她是业内资深学者，深耕康养领域数十年，曾对话百位康养领域企业家，见证了中国养老产业发展之路。

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“只有把供需研究透彻，才能避免资源错配，让发展更高效。”

康养中国：八部门联合印发《若干措施》，您认为其核心亮点主要体现在哪方面？

乌丹星：这份政策的核心亮点，是释放出清晰的“市场导向”信号，回归产业本质，强调了供需关系的重要作用——这是产业发展和资源配置的关键，只有把供需研究透彻，才能避免资源错配，让发展更高效。事实上，企业只有抓住了“用户真实需求”这个核心，主动研究区域人口结构、支付能力和个性化需求特色，探索可持续的市场化发展路径，才是银发经济发展的长久之道。

康养中国：当前银发经济领域的供需关系存在哪些核心问题？企业应该如何破解？

乌丹星：最大的问题是“有效需求存在，但供给碎片化”。老人的需求是复合型、场景化的，比如一位居家老人可能既需要日常照护，又需要适老化改造，还需要康复辅助，但现在的供给更多的是各自为战。对企业来说，破解之道在于“深耕场景、主动挖掘需求”，要在入户服务中观察老人的生活环境、潜在风险，以“让老人舒适安全生活”为核心，提供涵盖环境评估、适老化改造、康复辅具配置等在内的综合服务，用精准供给打动用户，让用户愿意主动付费。

康养中国：《若干措施》明确提出要培育养老服务相关经营主体，您认为，对于经营主体来说，在落实政策导向、推进产品研发、建设供应链时，应遵循怎样的核心逻辑？

乌丹星：无论是康复辅具、适老化产品，还是养老用品，本质上都是服务的延伸和支撑。如果脱离了具体的服务场景，产品研发就是无的放矢，产品没有贴合居家照护、机构康复等真实场景，家庭不知道怎么用，自然难以推广。其实，4000多万失能老人的照护场景有哪些具体需求，不同场景下需要什么样的产品，这些都需要企业沉下心调研。只有基于真实服务需求的供应链，才能真正匹配市场，形成良性循环。

康养中国：《若干措施》提到打造具有示范带动作用的养老服务知名品牌和龙头企业。社会资本正是打造此类主体的重要参与力量，在您看来，社会资本入局对银发经济能带来哪些影响？

乌丹星：社会资本的入局，对养老生态的推动作用是毋庸置疑的。银发经济的发展最终需要社会资本来拉动，但关键在于资本要“沉下心”，而不是“跟风炒概念”。在之前的探访中我也看到，一些三四线城市的民营养老机构，没有雄厚资本，却凭着对本地需求的精准把握，一步步把床位住满、把服务做好，稳步扩张盈利。所以社会资本的价值，不在于投入多少资金，而在于是否能扎根市场，把资金转化为满足真实需求的优质服务，从单点突破慢慢构建起完善的服务体系，这才是对行业真正的助力。

康养中国：您认为行业协会在银发经济发展中应该扮演什么角色？

乌丹星：真正的行业协会，应该是“规则制定者、资源链接者、市场服务者”。行业协会最核心的是组织企业达成发展共识，制定行业规则，避免恶性竞争；其次要搭建培训平台，帮助企业提升服务能力；还要开展产业调研，摸清区域老年人口情况、需求特征等，为企业提供精准的市场信息，助力企业找准供需匹配点。只有这样，才能凝聚行业力量，共同推动产业发展。

康养中国：在养老服务经营主体培育集体采访活动上，浙江省也分享了相关经验。对于浙江企业在银发经济领域的发展，您有何期待？

乌丹星：我对浙商充满信心。浙商的商业敏感度、奋斗精神和社会责任感，正是银发经济发展所需要的。浙江有良好的企业基础，具备了率先突破的条件，希望浙商能延续改革开放以来的实干精神，沉下心研究市场需求，打磨优质服务，探索出市场化、产业化的发展样板。期待浙江能“打个样”，用供需匹配的市场逻辑和深耕细作的实干精神，激活产业内生动力，为全国行业发展提供可借鉴的经验。