“打造市场化法治化国际化一流营商环境”“营造公平高效市场秩序”“深化‘高效办成一件事’改革”等提法，出现在今年的浙江省政府工作报告中，许多代表委员也十分关注营商环境，提出了意见或建议。

作为民营经济大省，多年来，浙江营商环境建设始终走在全国前列。前不久出炉的全国工商联“万家民企评营商环境”调研结果显示，浙江市场环境、法治环境、创新环境、政务环境四大环境指标均居全国首位，其中政务环境4次蝉联全国第一。营商环境持续优化的“含金量”还在进一步上升。

很多人可能会感到好奇，浙江营商环境如此优越的原因是什么？在笔者看来，可以从下面五句话中探寻。

位于嘉兴市南湖区嘉兴科技城的一家科技集团股份有限公司的智能物流机器人装配和检测车间 图源：新华社

一、不辜负市场主体的每一份真心

营商环境之于企业，犹如土壤、空气与水之于生命。

造就一流营商环境，不仅在于提供多少优惠政策、描绘多么可期的发展蓝图，更在于构筑一个稳定、透明、可预期的制度环境，让市场主体最核心的关切——公平正义得到切实保障。倘若政策朝令夕改、执行因人而异，或是“玻璃门”“旋转门”等隐性壁垒长期存在，企业便难以形成稳定的预期，难免避而远之，或倾向于短期行为。

近年来，浙江在维护公平竞争、优化市场监管等“赛道”上持续发力。比如，施行《浙江省反不正当竞争条例》《浙江省公平竞争审查办法》等法律法规，为市场的有序运行划下鲜明红线；持续开展破除地方保护和行政性垄断专项行动，“刀刃向内”提升政府自我约束力……确保市场主体权利平等、机会平等、规则平等、待遇平等，不给区别对待、钻营“关系”等行径留可乘之机，不辜负市场主体的每一份真心。

对于企业而言，哪里规则清晰、竞争公平，哪里就是能够扎稳根基、放手发展的福地、高地。公平竞争的市场环境，能让企业发展预期更稳、创业信心更足，这是一种鱼水相融的安心，更是一种互相成就的信任。

二、总是对“更好”有不懈追求

政务服务改革是一场永不停歇的进阶。浙江的实践，为此写下了生动注脚。

2014年，浙江政务服务网上线，“四张清单一张网”补齐最后一块拼图；2016年，“最多跑一次”改革率先破题，通过进一步精简材料、整合流程、让数据跑路，有效疏解当时的痛点；近些年，浙江在“好”的基础上再做“乘法”，推出政务服务增值化改革——从“一件事”到“一类事”，从“单个点”到“整个面”，从“环节服务”到“全链条赋能”，集成化、定制化、套餐式的衍生服务让政策红利更深、更广地惠及企业与个人。

“凡企所想，必有回响”。优化政务服务本身就是一个不断迭代、见招拆招的进程。旧的堵点打通，新的期待便会产生；现有技术刚应用，前沿变革已悄然来临。这个过程就像“打怪升级”，始终处于动态演进之中。浙江始终主动向前，化“被动响应”为“主动预见”，持续迭代机制，让改革的速度跑赢需求变化的速度。由此，政务服务才能超越一时的便捷，进化为一种可持续、可预期、可信赖的发展生态。

最好的服务，总是生于对“更好”的不懈追求。《干在实处 走在前列》记载着习近平同志说过的一段话：“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。”这揭示了一个根本逻辑：真正的服务型政府，应始终跟随人的脚步、呼应企业的脉动。

宁波市北仑区提供“项目开工一件事”服务 图源：“效能浙江”微信公众号

三、让创新要素像水一样流动

优化营商环境，其精髓就在于打破要素流动的“隐性壁垒”。浙江通过市场化、法治化、国际化的系统性改革，让生产要素自由汇聚、碰撞、增值，从而孕育出具有蓬勃生命力的创新生态。

比如，当企业需要空间，便有“标准地”与弹性供地保障其安家；当企业需要资金，信用贷款与科创基金便如甘霖般精准滴灌；当企业需要人才，凭借“企业认定、政府认账”等灵活机制“聚天下英才而用之”……

在要素自由流动的背后，是政府角色从“管理者”向“服务者”的转型，它早已超越了简单的“审批提速”，正致力为企业提供精细健康的“营养配餐”，主动为企业排忧解难。

何为一流营商环境？关键在于培植这样一片生态沃土——让一切要素畅达涌流，让一切活力尽情迸发。有人说，于浙江而言，法治化为阳光、市场化为土壤、国际化为活水，要素营养自由流动，省域优质营商环境培育的参天大树自然蔚然成荫。

四、营造热带雨林般的创新生态

站在世界舞台看科技创新竞争，技术高下、项目优劣、人才多寡都只是表层较量，真正的底牌，是支撑创新的体系架构与滋养创新的生态土壤。

就像热带雨林里的生物多样性一样，创新生态讲究的也是多元主体的“系统性繁荣”。便利的政务服务、便捷的生活体验、浓厚的文化氛围都是生态的一部分。在杭州，创新火花不一定迸发在实验室、办公楼，遍布各地的书房、咖啡馆、创意工作室等城市“第三空间”都可能是创新的策源地，很多创客的创新灵感就是在轻松自由的氛围中喷涌出来的。

在这个生态中，法治扮演着基础性角色。让每个市场主体都拥有平等的权利和机会，这既是社会主义市场经济良性发展所必需，也让每家身处其中的企业吃下“定心丸”。近年来，浙江出台的“民营经济32条”、《浙江省优化营商环境条例》等，都为打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境提供了可靠的基石。

从此次全国工商联“万家民企评营商环境”的调研报告来看，浙江在柔性执法、普法宣传、随机公开检查、跨部门综合监管联合抽查、公益性法律援助等方面，都获得了企业的广泛认可，取得了良好的实践效果。

杭州市钱塘区法治服务专员为企业提供法律服务 图源：“浙江法治”微信公众号

五、“有求必应、无事不扰”是一种习惯

最近播出的警示教育专题片《一步不停歇 半步不退让》第二集《严惩政商勾连腐败》，揭示政商勾连腐败对政治生态和经济发展环境的严重破坏，其中的典型案例令人触目惊心。有人说，行政权力就像一把火，企业家离远了就难以享受到政策的“温度”；可离得太近，逾越了公私的边界，就极易被烈焰灼伤。

政商关系的分寸，从来就是一道难题，一旦处理失当，或是产生“亲而不清”的腐败问题，或是滑向“清而不亲”的疏离困境，甚至滋生“舍亲保清”的不作为心态，最终损害的，是整个社会的发展活力。

浙江政务环境连续4年蝉联全国第一，就离不开对亲清政商关系的持续培育和呵护。比如2016年，习近平总书记提出构建新型政商关系。当年，浙江便迅速响应出台《关于构建新型政商关系的意见》，以8个“严禁”明确领导干部交往红线。随后这些年，浙江持续织密制度保障网，发布《浙江省亲清政商交往若干行为指引（试行）》等，以法律法规保障民营企业发展，推动政商交往有规可依、有度可量。

在“亲”“清”底色清晰的基础上，浙江主动打好服务组合拳，“有求必应、无事不扰”，让民营企业家能放开手脚轻装上阵。在发展的道路上，浙江一直像精心呵护自然生态一样，用心维护良好的政治生态、健康的营商环境，在亲而有度、清而有为中构建亲清政商关系，让各类经营主体安心创新创业。

对浙江来说，营商环境是高质量发展的生命线。优化营商环境，从来没有终点线，只有连续不断的起跑线，要以永不知足的追求、勇立潮头的志气持续推进。浙江始终敞开怀抱，真诚欢迎天南海北的人来浙江投资兴业、乘风破浪！