“十五五”(2026-2030 年)是承前启后、引领未来的关键五年。从“十四五”规划中期评估开始，“十五五”规划前期研究已全面启动，主要聚焦重大趋势、重大战略、重大政策、重大项目等，这些战略部署对浙商把握未来方向至关重要。

为此，浙商发展研究院（浙商智库）联合《浙商》杂志推出特别策划“前瞻十五五 浙商新机遇”。今天推出第一篇——浙商发展研究院副院长、浙江省政府咨询委员会发展战略部部长黄勇：“十五五”规划需要重点关注的三项任务。

五年规划涉及内容方方面面，就“十五五”规划而言，我认为以下三项任务尤应给予重点关注。

一、推进创新驱动

尽管创新驱动概念已提出多年，创新方面也成绩斐然，但就整体经济发展模式而言，仍然还是投资驱动的。从“十五五”发展背景分析，一方面面临国内消费疲软、产能过剩、投资式微和国际竞争加剧等严峻挑战，另一方面又站在以人工智能为代表的世界新一轮科技革命和产业变革风口之上，形势倒逼发展模式从投资驱动向创新驱动加快转变，用创新创造需求，用创新提升竞争力。

创新的主体是企业，政府如何激发企业创新？这是“十五五”规划必须回答的问题。我认为，政府要做的不是筛选创新重点和谋划技术路线，而应把工作重心放在构建和维护创新生态上。创新生态的基础是创新文化，当然创新文化的育成不可能一蹴而就，眼下亟待强化的是企业产权和知识产权的保护，以更好激发企业的创新活力，同时需要进一步完善有利于企业家抵抗和降低创新风险的破产制度，以保护企业家的创新热情。资本市场的支撑是创新生态不可或缺的条件。创新不可能依靠银行为主的间接融资体系，需要种子基金、风投基金、股权投资基金等构成的一级资本市场的强力支持，同时也需要科创板、新三版等二级资本市场更加成熟完善，形成风投资本顺畅退出机制。对于地方政府来说，人才培养和引进、应用基础和技术研究以及创新产品采购等也是必须承担的职责。其中创新产品采购过去未被重视，采取的措施不够得法。在创新企业调研中发现，其实他们十分在乎。不少企业反映，与其政府资金直补企业，不如补贴创新产品使用单位，创新产品只有通过使用，并在使用中发现问题并加以改进完善，才能形成与进口产品竞争的品质。这一点地方政府有更大用武之地，建议“十五五”规划应作出原则性部署。

二、落实投资于人

“投资于人”是中央的战略部署。我认为，这是审时度势作出的英明决策，“十五五”期间必须认真抓好落实。

由于长期以来受“增长为王”意识的深刻影响，地方政府对“投资于人”落实起来并非易事。首先须解决的是思想认识问题。第一点要看到，像过去那样“投资于物〞追求高速增长的时代已经谢幕，而“投资于人〞在一定程度上可以为“投资于物”打开新的空间；第二点要认清的是，“民生为本”才是发展的根本目的，目前民生欠账过多，需要抓紧弥补。经济发展也只有补齐这块短板，循环才能更加顺畅。

“十五五”规划需要理清“投资于人〞的重点领域，为年度实施把握着力方向。首先是教育，强化人力资本投资。要延长义务教育年限，因地制宜依次逐步延伸到学前教育和高中段教育；创建更多高水平大学，提高职业教育质量和水平，开展终身教育。其次是加大对“一老一小”的投入。针对老年群体，一方面要增加养老服务投资，使其安享晚年；另一方面要扩大银发经济投资，充分挖掘退休人群的消费潜能。对于婴儿群体，要制定从生育到托育的系列政策，不仅要降低生育负担，而且应解决育儿家庭的后顾之忧，包括对生育妇女就业企业的必要补助。再是逐步缩小城乡养老金差距。目前我省城乡居民养老金与城镇职工养老金差距接近10倍，在推动共同富裕建设中，缩小其差距是不得不面对的挑战。这件事虽然应保持历史耐心，但也不能束之高阁。特别是经济发达省份，“十五五”规划中需要率先作出必要安排。

三、增强服务供给

相对于制造业，当前服务业发展是滞后的。其中一个很大的问题是，在相当长的一段时间里，有不少人把制造业与服务业对立起来，人为压制了服务业的发展。我认为，这种认识是片面的、肤浅的。他们只看到了两者在比重上此消彼长关系，而对两者互促共进关系视而不见。“十五五”规划中必须将其纠正过来。

当前来说，顺势而为发展服务业，至少具有三重意义：一是应对消费疲软。服务消费尚有潜力可挖，可以有针对性地增加服务供给；二是解决就业难题。从量上看制造业已经饱和，主要是劳动力结构性调整，而服务行业是潜力所在，能满足多层次劳动力需求；三是制造业进一步提升效率和竞争力，也离不开专业化的服务业支撑。从以上分析中可以看出，当前和今后一个时期，让服务业得到充分发展，对经济社会全局影响甚大。

与发达国家和地区相比较，我们最大的短板在生产性服务业。无论是支撑创新的专业投资机构和科技服务业，还是维护公平竞争市场秩序的律师、会计师等事务所，抑或是提升企业效率的供应链物流等行业，均呈发展不足或能力低下状态，反过来制约了先进制造业的引育和提升。“十五五”期间应加强政策引导、放松管制、扩大开放，加快其发展以适应制造业尤其是新质生产力高质量发展的需要。

生活性服务业市场化程度较高，其发展也相对充分些。但因受资源配置和政策管制等影响，仍然存在结构性短板，同样需要给予关注，破解面临问题，促进更加健康有序充分发展。