浙江省推进机构改革纪实:击水中流处 改革正当时

纵横正有凌云笔。

世界浙商网讯2019-08-19 09:17:00来源:浙江新闻客户端作者:陆乐

   

   

 

   

 

   

  

  纵横正有凌云笔。在全面深化改革的关键时期,以习近平总书记为核心的党中央作出了深化党和国家机构改革的重大决策。

  “深化党和国家机构改革是对党和国家组织结构和管理体制的一次系统性、整体性重构。”在党中央的集中统一领导下,浙江坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述,把深化机构改革作为重要政治任务,摆在突出位置。

  省委书记车俊在去年全省机构改革动员大会上强调,宜早不宜迟、宜快不宜慢、宜先不宜后,确保改革质量。在省委的统一部署下,全省迅速行动、压茬推进,全面完成了全省机构改革各项任务。

   

  上下同心 

  推进深刻历史变革 

  省委明确提出必须站在党和国家事业全局高度来认识机构改革的重要性和紧迫性。召开省委全会、省委常委会(扩大)会议、省深化机构改革协调小组会议、专题会等会议,研究机构改革工作。2018年10月23日,召开全省机构改革动员大会,对中央批复的《浙江省机构改革方案》进行全面部署。

   

  第二天上午,省委全面深化改革委员会办公室(省最多跑一次改革办公室)挂牌,成为全省第一家挂牌的新组建部门。2018年10月底,省级机构改革中新组建的18个部门和4个更名部门全部完成挂牌。11月中旬,机构改革动员会后20天,完成省级部门人员转隶工作。2019年1月上旬,60个省级党政部门“三定”规定全部印发,并开始按照新“三定”规定履职。

  市县层面,各地组织实施工作一气呵成,平稳有序。今年春节前,所有市县实现机构组建挂牌、班子配备和人员转隶到位。3月中旬,市县党政部门和乡镇(街道)“三定”规定全部印发,提前完成机构改革任务。

  一组数据,形象地展现出这场改革的态势:

  ——与改革前相比,省级层面新组建和重新组建机构22个,优化调整领导管理体制和职责机构18个;党政机构减少6个(其中正厅级减少9个、副厅级增加3个);厅级领导职数减少67名,其中正厅长级减少10名、副厅长级减少57名,处级领导职数减少90名;部门内设机构和处级单位减少60个。

  ——11个设区市党政机构数量共减少23个;89个县(市、区)党政机构数量共减少196个。

  ——省级转隶行政人员1620名、事业人员6303名;市县转隶行政人员14974名、事业人员56171名。

  全省机构改革的顺利推进,离不开全省各级党员干部上下同心、扎实推进改革的决心和魄力。

  2018年3月上旬,省级组成8个调研组,分赴64家省直部门和33个市、县(市、区)开展专题调研。5月,中央对地方机构改革作出部署后,省委立即成立省深化机构改革协调小组及其办公室,组建工作专班。车俊同志担任省深化机构改革协调小组组长,前后30余次研究机构改革工作,袁家军和郑栅洁、陈金彪、冯飞等同志多次提出指导意见。任振鹤、黄建发同志先后担任省深化机构改革协调小组办公室主任,直接带领办公室开展工作。

  各级各部门把机构改革作为头等大事,思想统一、行动迅速、推进稳妥,不讲条件、不搞变通、不打折扣。改革中,坚持把纪律和规矩挺在前面,把思想政治工作贯穿始终,确保机构改革过程风清气正。转隶干部都能正确对待岗位和职务调整。各地各部门高度自觉的政治站位、敢于负责的使命担当、攻坚克难的斗争精神,是高质量完成全省机构改革的重要保证。

  “改”字当头 

  规定动作和浙江特色同出彩 

  机构改革中,我省坚决贯彻党中央部署要求, 不折不扣完成“规定动作”,坚决维护了党中央集中统一领导和国家制度统一、政令统一、市场统一。同时因地制宜设置机构,优化基层管理服务,为浙江特色改革提供了体制机制支持。

  “一条主线”贯穿始终——旗帜鲜明坚持党的领导,党总揽全局、协调各方得到了有效贯彻。

  省委从机构职能上把加强党的领导落实到各领域、各方面,重点加强和优化了党委对重大工作的统一领导,强化了决策和统筹协调能力。理顺党政机构职责关系,把政府有关机构职能并入党的职能部门或由其统一归口管理,或在党的职能部门加挂牌子、由其承担某个方面行政职责,统筹本领域重大工作。

  “机构改革将原来人力社保部门的公务员录用调配、考核奖惩、培训和工资福利等相关职能划归到组织部,增加了我们整个干部工作的系统性和整体性,更好地发挥了组织部门统筹管理的相关职能。”宁波市北仑区委组织部相关负责人表示。

  在“三定”中,所有政府部门“三定”规定都明确了加强党的领导。省深化机构改革协调小组办公室有关负责同志介绍,就是要通过“三定”规定这一党内法规形式,明确部门在履行职责过程中必须坚持和加强党的统一领导,确保党中央和省委的方针政策和决策部署贯彻落实到位。

  通过机构改革,各级各部门更加自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,更加坚决地树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

  “一个宗旨”矢志不渝——坚持以人民为中心,突出“最多跑一次”改革牵引,使“最多跑一次”改革蕴含的理念、方法体现在改革全过程。

  这次机构改革中,不论是机构设置、职能调整优化,还是工作体系构建,都以围绕人民群众日益增长的美好生活需要履好职、尽好责为出发点,精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。

  进一步擦亮浙江“最多跑一次”改革金字招牌,省、市、县三级均以不同形式设置了“最多跑一次”改革办公室,充分体现省委将改革进行到底的强大决心。许多群众说,“最多跑一次”的牌子不仅挂在了机关的大门口,更立在了党员干部的心窝里,成为人民至上的价值取向。

  让“数据多跑路、群众少跑腿”,以政府数字转型提供精准有力、高效便民的服务,在这轮机构改革中更加充分彰显。省级和11个设区市、80%的县(市、区)组建了大数据发展管理机构,组织、推进“数字政府”建设。省大数据局负责人表示:“力争2019年内实现全省政务服务事项100%网上可办,60%以上实现‘掌上办理’,70%以上民生事项实现‘一证通办’。”

   

  衢州市衢江区整合政法、信访、司法等11个部门12个中心30余项职能,设立“信访超市”。有关负责人表示:“我们在社会治理方面以‘最多跑一次’理念,积极推进矛盾调解多中心整合为一中心,实现信访矛盾纠纷全科受理、访调一体、集成联办、一站化解。”机构改革后,全省有61个县(市、区)设立了社会矛盾调处化解服务中心,推进矛盾化解“最多跑一地”。

  在嘉兴市南湖区,1056项事项纳入政务服务大厅“无差别全科”受理,率先推行常态化企业开办“一日办结”和企业注销“一办到底”的全生命周期服务改革。

  在总结提炼“基层治理四平台”建设基础上,进一步优化了乡镇(街道)机构设置和职能配置,加快构建简约高效基层管理体制。衢州市通过机构重建、人员重组、力量重整,创新推出了乡镇(街道)大党建、大协调、大治理、大执法、大经济、大服务六大功能模块,充分发挥基层党委牵头抓总作用,形成市县乡村网格五级“一盘棋”运行新格局。

  桐庐县突出为民便民和执法规范高效,一体化推进基层整合审批服务执法力量,构建一面党旗管引领、一个窗口管审批、一支队伍管执法、一个中心管治理、一个平台管指挥“1+3+1”的工作格局。有关负责人表示,这次机构改革比较好地解决了乡镇信息分散、左右协调难、上下不贯通等问题,真正推动乡镇龙头地位挺起来,保障基层事情基层办、基层权力给基层。

  “以前很多需要去区里办的事,现在家门口就能办,真是太方便了!”近日,绍兴市柯桥区平水镇王化村的王女士来到村便民服务中心办理了老年优待证。柯桥区打好系统延伸、事项下放、信息互通、工作联动等“组合拳”,村级可办事项达83项。

  “以前是高跟鞋、小西装,办公室里案头忙;现在是平板鞋、便行装,走村入户干事忙。”这是乡镇机构改革后,金华市金东区澧浦镇村民对乡镇干部最多的评价。通过改革,浙江人往村里走、权向基层放、事在一线干的局面逐渐形成。干部下沉一线,有更多时间做实事,也成为目前全省许多基层干部最深的感受。

  “一条原则”谋篇布局——以推进机构职能优化协同高效为着力点,机构职责调整优化同健全完善制度机制得到有机统一。

  “机构改革后,我们市场监管局整合了工商、质监、食药监以及版权、专利和食安办的相关职能,真正做到了‘一件事情一个部门负责’。”义乌市市场监督管理局相关负责人对记者表示,职能整合后,义乌打通了食品生产、流通、餐饮环节的全程全域链,破解以往分段监管、多头执法的弊端,监管更有力了、运行更高效了。

  这次机构改革,以推进机构职能优化协同高效为着力点,各地纷纷按照构建“大市场”“大应急”“大生态”“大规划”“大健康”等思路,加大机构调整和优化力度。

  宁波市整合组建自然资源和规划部门,联动调整土地管理、城乡规划等体制,推进“多规合一”改革,建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系,实现城市功能布局“一张图推进”“一口子管理”。

  科学界定部门职责,省级理顺了部门职责交叉事项312项,界定28项职能的部门职责边界。杭州市着眼食品安全、城建城管、城乡危旧房改造等问题,落细责任清单。有关负责人表示,通过这次改革,比较好地解决了政出多门、职责交叉、推诿扯皮等问题,使城市治理与人民群众的日常生活需要无缝对接。

  全省同步推进市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业等五大领域综合行政执法改革,推进执法重心下移,省级除保留海洋渔业、药品两支特殊执法队伍外,其他行政执法职能主要由市县承担,更好解决长期存在的多头执法、多层执法、执法扰民问题。

  释放红利 

  把全面深化改革进行到底 

  全省按照“先立后破、不立不破”原则,扎实做好机构职能调整和日常工作的无缝衔接。

  省自然资源厅组建后不到一个月,牵头筹备的首届联合国世界地理信息大会在德清成功举办;省农业农村厅组建后,借助“千村示范、万村整治”工程荣获联合国“地球卫士奖”东风,加快打造美丽乡村升级版;省文化和旅游厅成立不久,浙江智慧旅游作为典型代表亮相“数字中国”建设成果展;省应急管理厅组建后,着力构建大安全、大应急、大减灾体系,今年上半年全省各类生产安全事故发生数、死亡人数,同比分别下降47%、43%。

  今年6月,新设立的衢州市营商环境建设办公室当选为第九届全国“人民满意的公务员集体”,相关负责人表示:“机构改革把原来的政府派出机构改成了政府组成部门,我们在打造最优营商环境方面更主动、更积极了。”建设长三角生态绿色一体化发展的示范区、实现跨省异地就医结算……嘉兴越来越融入长三角的背后,新设立的长三角一体化发展办公室功不可没。

  “机构改革给我们带来的最大红利,就是可以甩开膀子,进一步推动‘最多跑一次’改革牵引的各项改革,把改革延伸到更多领域。”省委改革办一位工作人员对记者表示。聚焦“打造机关效能最强省”,当前“最多跑一次”改革正向全省机关内部延伸。

  省深化机构改革协调小组办公室负责人表示:“我省机构改革阶段性任务已告一段落,但推进机构职能优化协同高效、提高履职能力水平的工作永远不会结束。我们要持续发力,在做好机构改革‘后半篇文章’上狠下功夫。”

  6月上旬,根据机构改革后业务变化、职权下放等实际,帮助基层一线提高履职能力,省委组织部、省委编办联合部署乡镇(街道)工作人员专题培训。目前全省培训人员15.7万人次,覆盖面已接近80%,至9月底将实现培训人员全覆盖,并建立基层人员履职能力长效机制。

  习近平总书记深刻指出,完成组织架构重建、实现机构职能调整,只是解决了“面”上的问题,真正要发生“化学反应”,还有大量工作要做。机构改革不是简单的“加减法”,是整体的系统优化,需要一个不断深化、不断完善、不断催生“化学反应”的过程。机构改革带来的“红利”,必将激发各级干部更好地担当作为、履责尽职,把全面深化改革推向纵深、进行到底,为推进国家治理体系和治理能力现代化作出浙江贡献。

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